В соответствии со ст. 1 Рамочного решения 2008/913/ПВД Совета Европы от 28 ноября 2008 г.[1] «о борьбе с отдельными формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права» «1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы следующие умышленные деяния подлежали наказанию: а) публичное подстрекательство к насилию или ненависти в отношении группы лиц или члена подобной группы, определенной по признаку расы, цвета кожи, религии, родства по восходящей линии, национального или этнического происхождения; b) совершение предусмотренного в пункте «а» деяния путем публичного распространения или распределения текстов, изображений или других носителей».

В соответствии со ст. 3 этого решения «1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы предусмотренные в статьях 1 и 2 деяния подлежали уголовно-правовым санкциям, которые являются эффективными, соразмерными и обладают предупредительным эффектом.

  1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы предусмотренные в статье 1 деяния подлежали в качестве максимального наказания лишению свободы сроком, по меньшей мере, от одного до трех лет.»

 

Статья 266 b УК Дании: «(1) Любое лицо, которое публично или с намерением широкого распространения делает заявление или сообщает иную информацию, в результате которой запугивается группа людей, оскорбляется или унижается на основании расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения или сексуальной ориентации, подлежит штрафу или простому заключению под стражу, или тюремному заключению на любой срок, не превышающий двух лет,

(2) При определении наказания необходимо учитывать отягчающее обстоятельство, если поведение характеризуется в качестве пропаганды.»

 

Ст. 261bis Швейцарии: «Статья 261bis. Расовая дискриминация

Кто публично призывает к ненависти или дискриминации в отношении лица или группы лиц из-за их расы, этнической принадлежности или религии,

кто публично распространяет идеологию, которая направлена на систематическое дискриминацию или опорочивание представителей расы, этнической группы или религии,

кто организует с этой же целью пропагандистские акции, содействует им или принимает участие в них,

кто публично, используя слово, надпись, изображение, жестикуляцию, оскорбление действием или другим образом, опорочивает или дискриминирует лицо или группу лиц из-за их расы, этнической принадлежности или религии способом попирающим человеческие ценности или по этим же основаниям не считает преступлениями геноцид или другие преступления против человечности, грубо преуменьшает их серьезность или пытается оправдать,

кто отказывает в предлагаемой им услуге, которая предназначена для общественности, лицу или группе лиц из-за их расы, этнической принадлежности или религии,

наказывается тюремным заключением или штрафом.»

Швейцарская Федеральная комиссия против расизма (CRF) выражает недовольство в связи с тем, что судьи в ходе разбирательств толкуют антирасисткую норму очень узко и нерешительно. В своём последнем докладе о ситуации с правами человека в Швейцарии Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD) занял аналогичную позицию.

 

Ст. 130 УК Германии: «§ 130 Подстрекательство против народов

(1) Кто способом, могущим нарушить общественное спокойствие,

  1. разжигает ненависть против части населения или призывает к насилию или актам произвола против нее или
  2. посягает на человеческое достоинство другого таким образом, что этим подвергается поруганию, пренебрежительно представляется или очерняется часть населения, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет.

(2) Лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом наказывается тот, кто

  1. печатает материалы (§11, абз. 3), которые разжигают ненависть против части населения или против национальной, расовой, религиозной группы или

определяемой какими-либо признаками народности группы, призывает к совершению насилия или актов произвола против них или подвергает поруганию, злонамеренно пренебрежительно представляет или очерняет их:

  1. a) распространяет,
  2. b) публично выставляет, предлагает, вводит или иным образом делает доступными,
  3. c) предлагает, передает или делает доступным для лица, не достигшего восемнадцати лет, или
  4. d) изготовляет, получает, поставляет, заготовляет, предлагает, извещает о них, ввозит и вывозит, чтобы использовать, эти издания или отдельные их части способом, указанным в п. а-с, или сделать возможным такое использование другому лицу, или
  5. передает информацию указанного в абз. 1 содержания по радио.»

 

В УК Австрии рассматриваемое деяние определяется как «стравливание групп населения»(§ 283): «всякий, кто публично призывает таким способом, который может угрожать общественному порядку, к совершению враждебного действия против церкви или против религиозного общества, находящихся на территории Австрии, или против принадлежности определенных групп населения к такой церкви или религиозному обществу, к расе, народу, народности или государству, либо подстрекает к подобному действию — подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до двух лет».

 

Закон об уголовном праве Израиля: «Статья 144 алеф. Определение понятий В настоящей главе – «расизм» — преследование, унижение, презрение, проявление ненависти, вражды или насилия либо разжигание ссор в обществе или отдельных слоях общества и всё это из-за цвета кожи, принадлежности к расе или из-за национально-этнического происхождения.

Статья 144 бет. Запрет на распространение призыва к расизму (алеф). Тот, кто распространяет материал с целью призывать к расизму, наказывается тюремным заключением сроком на пять лет. 108 (бет). Относительно настоящей статьи не имеет значения, привело ли данное распространение к расизму или нет, а также являлось ли оно правдивым или нет.

Статья 144 гимел. Разрешённое распространение (алеф). Распространение верного и честного отчёта о деянии, предусмотренном статьёй 144 бет, совершённое без цели призвать к расизму, не рассматривается как преступление по той статье. (бет). Распространение цитат из религиозных источников и молитвенных книг, а равно соблюдение религиозных обрядов, совершённые без цели призвать к расизму, не рассматриваются как преступление, предусмотренное статьёй 144 бет.

Статья 144 далет. Владение материалом расистского толка Тот, кто владеет для распространения материалом, запрещённым статьёй 144 бет, с целью привести к расизму, наказывается тюремным заключением сроком на один год, а данный материал подлежит конфискации.»

 

Статьи 18 и 19 Акта об Общественном порядке 1986 г. Англии предусматривает уголовную ответственность за угрожающие, обидные или оскорбительные высказывания или действия, которые либо сознательно направлены на разжигание расовой ненависти, либо реально могут привести к возбуждению такой ненависти.  «Британское право правильно применяет ограничения к враждебной речи именно в тех случаях, где ясно, что распространение такого рода выражений может нанести, возможно, даже косвенно, существенный психологический вред, и где риск для свободы политической речи минимален; было бы неправильным расширять это ограничение в отсутствии веских доказательств того, что необходим более широкий запрет[2]» — утверждает профессор Оксфордского университета Барендт.

 

Ст. 135а Норвегии: «Наказанию в виде штрафов или тюремного заключения сроком до 2 лет подлежит лицо, которое путем высказывания или другого способа выражения, включая использование символов, которые делаются публично или иным способом распространяются среди общественности, угрожает, оскорбляет или разжигает ненависть, преследование или презрение к человеку или группе людей по причине их вероисповедания, расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. То же самое применяется в отношении нарушений против лиц или группы лиц из-за их гомосексуальных наклонностей, образа жизни или ориентации.

Такому же наказанию подлежит тот, кто подстрекает или иным образом содействует деянию, названному в первом абзаце.»

 

Ст. 8 УК Швеции: «Лицо, которое в распространенном заявлении или сообщении угрожает или выражает неуважение к национальной, этнической или другой подобной группе людей со ссылкой на расу, цвет кожи, национальное или этническое происхождение или религиозные убеждения, должно быть приговорено за агитацию против национальной или этнической группы к тюремному заключению на срок не более двух лет, или если преступление является малозначительным, то к штрафу. (Закон 1988:835)».

 

Вывод

Таким образом, очень во многих странах мира существует уголовное наказание за высказывания, провоцирующие вражду или дискриминацию по признаку расы, национальности или религии. Максимальный размер санкции в виде лишения свободы за основной состав рассматриваемого деяния составляет: 1 год — Бурунди, Нидерланды; 2 года — Австрия, Афганистан, Дания, Замбия, Ирландия, Казахстан, Канада, Литва, Норвегия, Польша, Судан, Финляндия; 3 года — Болгария, Венгрия, Индия, Киргизия, КНР, Латвия, Молдова, Туркменистан, Турция, Хорватия, Эстония; 4 года — Азербайджан, Армения, Индонезия; 5 лет — Беларусь, Германия, Таджикистан, Узбекистан; 7 лет — Великобритания; 10 лет — Албания; 15 лет — Вьетнам.

При этом Финляндия (установлен срок 2 года) занимает 1 место в рейтинге WJP Rule of Law Index 2017–2018 по фактору «Фундаментальные права человека»,

Дания (срок 2 года) – 2 место,

Норвегия (срок 2 года) – 3 место,

Швеция (срок 2 года) – 4 место,

Германия (срок 5 лет) – 5 место,

Нидерланды (срок 1 год) – 6 место,

Австрия (срок 2 года) – 7 место.

Великобритания несмотря на установленный срок 7 лет занимает 12 место. Для сравнения США – 26, Россия – 95.

[1] Journal officiel de l’Union europeenne L 328 du 6.12.2008, p. 55.

[2] Barendt E. Freedom of Speech. Oxford, 2005. P. 179.